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关于印发《全县医药流通领域商业贿赂专项整治行动工作方案》的通知

发布时间:2017-12-26    来源:市场监督管理局
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信息索引号 01478124X/2017-00898 发文日期 2017-12-26 公开日期 2017-12-26
文件编号 公开时限 长期公开
发布机构 市场监督管理局 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开
体裁 通知 文件下载
内容概述 关于印发《全县医药流通领域商业贿赂专项整治行动工作方案》的通...

铅山县市场和质量监督管理局

铅山县卫生和计划生育委员会

 

铅市管字〔2017〕38号

 

 

 

 

关于印发《全县医药流通领域

商业贿赂专项整治行动工作方案》的通知

 

各医疗机构、医药生产经营企业:

    现将县市管局、县卫计委制定的《全县医药流通领域商业贿赂专项整治行动工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

              县市管局          县卫计委

                       

2017年9月29日

 

                                                        

铅山县市场和质量监督管理局办公室   2017年9月29日印发 

全县医药流通领域商业贿赂专项整治行动工作方案

 

根据江西省人民政府办公厅《关于进一步改革完善药品生产流通使用政策的实施意见》(赣府厅发【2017】51号)和国家卫计委等9部门《关于印发2017年纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作要点的通知》(国卫医函【2017】249号)、《关于印发医用耗材专项整治活动方案的通知》(国卫办医函【2017】698号)、国家工商总局竞争执法局《关于进一步加强医药领域不正当竞争案件查处工作的通知》、省工商局、省卫计委、省食药局《全省医药流通领域商业贿赂专项整治行动工作方案》文件精神,为进一步规范医药(包括药品、医疗器械、医用耗材,以下同)生产经营秩序,严厉打击医药流通领域商业贿赂等不正当竞争行为,切实保护经营者和人民群众的根本利益,维护公平竞争的市场环境,县市管局、县卫计委决定自2017年9月至12月在全县统一开展医药流通领域商业贿赂专项整治行动。为了切实开展好此次专项整治行动,特制定如下方案。

  1. < >为贯彻落实《反不正当竞争法》和《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》等有关法律法规,营造公平竞争的医药流通领域市场环境,以开展医药流通领域商业贿赂专项整治行动为抓手,严厉打击破坏市场交易规则,扰乱市场经济秩序行为,纠正在医药购销环节中,违反商业道德和市场规则,影响公平竞争的不正当交易行为;严厉查处医药流通领域中存在的各种商业贿赂行为,遏制商业贿赂蔓延势头,增强抵制商业贿赂的自觉性和廉洁从业、诚实守信,遵纪守法的意识;进一步降低虚高药价,缓解广大群众看病贵问题,切实维护广大经营者、消费者的合法权益,增强人民群众更多获得感,为全面建成小康社会、打造美丽铅山提供有力保证。

     

    二、整治的内容

    (一)医药生产、经营企业或医疗机构在销售或者购买药品、医疗器械、医用耗材过程中采用以财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。包括以“回扣”或假借“介绍费”、“促销费”、“宣传费”、“广告费”、“科研费”、“统方费”、“手续费”、“酬劳费”、“信息费”、“佣金”赞助费”名义,或者以报销各种费用等方式,给付对方单位或者个人财物的行为;

    (二)医药生产、经营企业或营销人员在临床诊疗过程中以“开单提成费”、“处方费”、“新药推广费”、“临床观察费”等名义给付医疗机构或相关人员的现金和实物的行为,以及以提供国内外旅游、考察等名义给付医疗机构或相关人员财物以外的其他利益的行为;

    (三)医疗器械(医用耗材)生产、经营企业假借给医疗机构租赁、捐赠、投放设备等形式,捆绑销售耗材和配套设备等行为。

    三、整治的方法步骤

    全县医药流通领域商业贿赂专项整治行动分四个阶段进行。

    (一)宣传发动自本《通知》下发之日至10月10日。市管局、县卫计委从讲政治的高度,充分认识在医药流通领域开展商业贿赂专项整治工作的重要性和紧迫性,切实增强责任感和使命感。市管部门牵头联合卫计部门充分利用电视、报刊、网站等各种新闻媒体宣传这次治理医药行业商业贿赂专项整治行动,大力营造反商业贿赂的社会氛围。畅通举报投诉渠道设立、公开举报电话、电子信箱以及充分利用12315等投诉举报平台,接受群众投诉举报,拓宽案件线索。

    (二)自查自纠:10月11日至11月20日。管局、卫计委组织辖区内的医药生产、经营企业和医疗机构针对专项整治的内容开展自查自纠。主要查找2015年以来医药生产、经营企业存在的违反商业道德和市场规则,影响公平竞争的不正当交易行为;医疗机构或相关人员存在的收受医药生产、经营企业商业贿赂,损害人民群众切身利益的问题。对通过自查发现的违法行为并已改正的,可依法依规从轻、减轻或免予行政处罚;对拒不自查自纠、掩盖问题或我行我素的,一经发现,从严处理。

    (三)调查处理11月21日至12月20日。县市管局、县卫计委要在前期医药生产、经营企业和医疗机构自查自纠的基础上,对自查有关情况及发现的投诉举报线索进行认真核查。市管部门要依法依规查处严重破坏公平交易原则,破坏市场经济秩序的商业贿赂案件,对性质恶劣、情节严重、涉案范围广、影响面大的商业贿赂案件,要依法从严惩处;涉嫌违法犯罪的,要及时移交司法机关追究刑事责任。卫计部门要依纪依法严肃处理收受商业贿赂的医疗机构和相关人员。食药部门要加强对医药生产、经营企业执行药品、医疗器械GMP和GSP等规范的监管在集中整治期间,市管局对接到的投诉、举报线索、批转的涉嫌商业贿赂的案件线索,积极调查处理,并按要求及时上报结果;对遇到案情复杂的商业贿赂案件,及时上报,对影响面广的重大案件,上报市市管局,必要时商请市市管局直接参与查处。

    (四)总结阶段:12月21日至12月30日。市管部门要在前一阶段集中整治工作的基础上,根据已经查处的违法行为及调查中发现的其他涉嫌违法行为,要加强案情研判分析,深挖涉及商业贿赂的行为,及时向相关部门及行业协会提出行政建议; 卫计部门要督促医疗机构通过完善制度,健全监督制约机制,堵塞监管漏洞,铲除滋生医药流通领域商业贿赂的土壤和条件;要积极引导、督促医药生产、经营企业增强自律意识,自觉做到守法经营、诚信经营。 
     
     四、工作要求

    (一)加强领导,压实责任。建立市管、卫计部门治理医药流通领域商业贿赂专项整治工作协调机制,精心组织,周密安排,确保专项行动顺利开展,取得实效。要按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则,将专项整治工作抓实抓好,市管部门督促医药生产、经营企业强化主体责任,做到依法诚信经营;卫计部门要督促医疗机构健全制度,规范流程,加强内控,强化监督,严格考核,从源头上预防和减少商业贿赂行为的发生。

    (二)立足职能,强化协作。治理医药流通领域商业贿赂工作是一项复杂的系统工程,其违法手段隐蔽,危害严重,查处和发现难度大,需要全社会的广泛支持和方方面面的协作配合。要在地方党委、政府的领导下,密切配合,各司其职,各尽其责,同时要注意加强与纪委、检察、公安等相关部门的沟通与协作,建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享等制度,要充分发挥政务信息公开的作用,市管部门应将查处的商业贿赂案件录入国家企业信用信息公示系统(江西)并列入卫计委商业贿赂不良记录专栏向社会公布,相关部门应依据相关规定对被查处的医药生产、经营企业限制其在药品、医疗器械、医用耗材等方面的招投标,着力形成治理商业贿赂违法行为的整体合力。市管局强化上下联动,对查处商业贿赂案件中遇到的新情况、新问题,及时向市市管局请示汇报,接受市市管局指导,充分发挥市场监管机关的整体执法效能。

    (三)把握政策,强化监督。治理医药流通领域商业贿赂是一项政策性很强的工作,要坚持宽严相济,处罚教育并重原则,准确适用法律,严格办案程序,正确把握政策,维护发展大局,坚持政治经济和社会效果的统一。既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限,又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限;既要防止将商业贿赂问题扩大化,又要克服失之于宽、失之于软的倾向;既要依法严厉打击违法行为,又要保持企业、医疗机构的正常生产经营;既要从严治理,又要探索有效预防的长效机制。

    (四)立足长远,健全制度。市管部门要规范医药流通领域市场秩序,依法查处各类商业贿赂、不正当竞争行为及虚假医疗广告等,加强医药流通领域产品质量监督管理工作,建立完善群众投诉举报渠道。卫计部门要加强医疗机构宣传教育,筑牢思想道德防线,督促医疗机构落实医疗卫生行风建设“九不准”有关规定,规范诊疗行为,将“三合理”(合理用药、合理检查、合理诊疗)作为重点,不断提升医疗服务的总体水平,深入推进体制机制创新,研究制定切实管用的制度办法和监管措施,建立健全预防医药流通领域商业贿赂的长效机制。医药行业管理部门、协会和食药部门要组织医药生产、经营企业开展诚信倡议活动,引导、督促企业增强自律意识,自觉做到守法经营、诚信经营、照章办事、公平竞争,不断优化信环境,提高企业的诚信度,全力打造医药行业的诚信体系。

    请各医疗机构、医药生产经营企业切实开展自查自纠,各医疗机构于11月21日前将自查自纠情况分别报县市管局和县卫计委,各医疗生产经营企业于11月21日前将自查自纠情况报县市管局。

    县市管局  联系人:黄洁晖

    联系方式: 0793-5337004

    县卫计委  联 系 人:周惠娟

    联系方式:0793-7962078

     

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